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日前，國土部制定下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好新型城鎮(zhèn)化建設(shè)土地服務(wù)保障工作的通知》（以下簡稱《通知》），要求各級國土資源主管部門在保障新型城鎮(zhèn)化用地需求、釋放內(nèi)需潛力、提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量等方面發(fā)揮應(yīng)有作用。
《通知》提出，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制，以人定地、地隨人走，依據(jù)上一年度進(jìn)城落戶人口數(shù)量和新增用地標(biāo)準(zhǔn)，合理確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模，保障農(nóng)村轉(zhuǎn)移進(jìn)城落戶人員用地需求，促進(jìn)土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)。
中央財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)院教授溫來成在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示，改革開放以后，我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程表現(xiàn)出城市土地規(guī)模擴(kuò)大速度大于人口城鎮(zhèn)化速度的特點，通過這種掛鉤的方式可以在一定程度上抑制城市過度蔓延，解決進(jìn)城農(nóng)民數(shù)量和土地擴(kuò)張規(guī)模相距較遠(yuǎn)的問題，使土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化更加協(xié)調(diào)。
《通知》要求切實維護(hù)進(jìn)城農(nóng)民土地合法權(quán)益。深入推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點，加快推進(jìn)宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)，完善宅基地用益物權(quán)的權(quán)能及實現(xiàn)形式，進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)不變。全面實行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤政策，充分尊重農(nóng)民意愿，完善收益形成與返還機(jī)制，將增減掛鉤收益全額返還農(nóng)村，推動美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。
“這涉及到農(nóng)民宅基地的交易、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等用地問題。如果農(nóng)民愿意進(jìn)城，愿意在城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，可以適當(dāng)壓縮或減少農(nóng)村用地。以中國來說，在堅守耕地規(guī)模18億畝地的紅線基礎(chǔ)上，如果城市的建設(shè)用地規(guī)模增加，相應(yīng)縮減農(nóng)村占用耕地的規(guī)模也是勢在必行。在尊重農(nóng)民意愿的前提下，將宅基地有效應(yīng)用，或者將城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)籌考慮，都是相對有效的手段?！睖貋沓烧f道。
溫來成指出，保障農(nóng)民工進(jìn)城以后能夠享受到與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊墓卜?wù)非常關(guān)鍵，收入水平也要保證農(nóng)民工本人及其家庭在城鎮(zhèn)的正常生活，特別是在公共衛(wèi)生、子女入學(xué)等社會保障方面更要積極跟進(jìn)?！澳壳埃覈霓r(nóng)民工規(guī)模已經(jīng)達(dá)到3億多，但是有相當(dāng)大的一部分農(nóng)民工仍處于城鄉(xiāng)之間奔波的階段，在社會上經(jīng)常被劃分到邊緣人群中，這種情況對我國城鎮(zhèn)化水平的推進(jìn)帶來了不利影響。”
對此，《通知》要求保障新型城鎮(zhèn)化用地需求、統(tǒng)籌各業(yè)各類用地，優(yōu)先保障進(jìn)城人員住房、教育、醫(yī)療等民生項目和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新發(fā)展用地。
此外，國土部強(qiáng)調(diào)，要抓緊完成各級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善，優(yōu)化區(qū)域、城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)。以大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，新增建設(shè)用地計劃向中小城市和特色小城鎮(zhèn)傾斜，向發(fā)展?jié)摿Υ?、吸納人口多的縣城和重點鎮(zhèn)傾斜。
溫來成認(rèn)為，在中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大城市病的問題比較突出。由于北上廣深等一線城市的人口規(guī)模增長過快，所引發(fā)的房地產(chǎn)市場暴漲、交通擁擠、環(huán)境污染、社會治安水平下降等趨勢均需要逐步治理。
“推進(jìn)大中小城市，包括小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，使公共資源在城市之間進(jìn)行合理配置十分重要，包括教育資源、醫(yī)療衛(wèi)生資源、公共文化資源等。如果生活在各個城市的居民都能夠享受到大致相同的公共服務(wù)，人們就不會盲目地向大城市以及特大型城市集中?！睖貋沓杀硎?。